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明朝的总督巡抚竟然没有品级,但权利却非常大

时间: 2017-06-28 08:25:38

明朝实行卫所制,在全国各省设立都指挥使司以管理卫所,这些都司又归中央的最高军事机构五军都督府管辖,业务上听从兵部指挥。五军都督府掌兵而不带兵,兵部治兵而不掌兵。明朝初期,五军都督府的高级干部都督、同知和佥事们大多由勋贵担任,朱元璋的制度设计是让勋贵掌兵,和文官政府相互制衡。但勋贵掌兵的效果并不理想,人才供给跟不上,军队缺乏战斗力,明朝后来也开始实行募兵制。之后,总兵逐渐取代了都司,成为了一省的最高将领,并接受由文臣担任的总督、巡抚节制。文官节制武将是明朝军制的重要特点。

北京城中,除了五军都督府统辖的中央主力三大营(五军营、三千营和神机营),还有由皇帝亲自掌握的侍卫亲军上十二卫。十二卫里最著名的一家就是锦衣卫。锦衣卫分为南北镇抚司,北镇抚司即大名鼎鼎的诏狱所在地。有明一朝,锦衣卫因为能够绕过司法程序,直接采取刑讯措施或依靠特务活动来调查案件,使广大官员闻风丧胆。锦衣卫的长官为正三品的都指挥使,实践中却多由一品的都督亲自提领锦衣卫,以彰显皇帝的重视。

明朝著名的锦衣卫头目陆炳,是明朝唯一一位三公、三孤共同获得者,其权势令严嵩都有所忌惮。东厂和锦衣卫的关系十分密切,职权也非常接近,但总的来说,外朝的锦衣卫的地位低于内廷的东厂。东厂在开展侦缉活动时,经常调用锦衣卫的资源。明朝在地方行政制度上仿效宋制,在一个承宣布政使司(省)里设置三位最高长官:布政使(藩台)、按察使(臬台)和都指挥使,以分管民政、司法和军事。布政使向户部报告,按察使向刑部和都察院报告,都指挥使向五军都督府和兵部报告,三司之间互不统属。

这种事权分割造成了很多管理上的不便,于是出现了巡抚一职,作为三司的上级,总揽一省军政大权。在一些重要军事区域,巡抚之上又设总督,以管辖数省,比如三边总督、宣大总督、蓟辽总督等。督抚本身没有品极,但可以通过给总督加右都御史兼兵部尚书衔,给巡抚加右副都御史兼兵部侍郎衔来定品级。总督南直隶、浙江、福建和江西的胡宗宪,不仅有兵部尚书、右都御史的加衔,还是从一品的少保,属于明朝少见的超级总督。因为加衔的缘故,总督又被敬称为部堂,巡抚被称为中丞。

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